Finland i begyndelsen af 1800-tallet. Der kommer en ny guvernør til Petschenka, den lille by højt mod nord. Med bange anelser afventes han af befolkningen. Der går rygter om hans grusomhed; at han er faldet i unåde ved kejserhoffet i Rusland og forvist til den fjerne provins. Rygterne har ikke overdrevet. Guvernøren fører et sandt rædselsregime. Knutten hagler, og galgen står parat, og “Rådet” bøjer lydigt hovederne for hans ønsker og vilje.